Enrique Peñalosas kontroverse Arbeit als Bürgermeister von Bogota, Kolumbiens Hauptstadt, von 1998 bis 2001 hat es zu einem unwahrscheinlichen Modell für Städte weltweit gemacht. Die Stadt mit ungefähr 7 Millionen Einwohnern liegt in einer fast konstanten grauen Kälte auf einer Höhe von ungefähr 8.600 Fuß. Der Norden ist voll von Luxusapartments, modernen Einkaufszentren und effizienten Autobahnen, aber Bogota ist auch ein Magnet für die Armen und Flüchtlinge. Es gibt riesige Slums von unbefestigten Straßen und Hütten und eine auffällige obdachlose Bevölkerung im Herzen der Innenstadt. Peñalosa sagt, er habe hart daran gearbeitet, Ungleichheiten durch Reformen zu beseitigen, die sich auf Autos auswirkten und Fußgängern und den Armen zugute kamen.
"Wir haben versucht, die Stadt für die am stärksten gefährdeten Menschen zu machen", sagt er. "Wir haben Bogota egalitärer gemacht, eine glücklichere Stadt, eine Stadt, die mehr Spaß macht, eine Stadt, in der die Leute lieber draußen sind."
Peñalosa, der die Nachfolge von zwei anderen reformorientierten Bürgermeistern antrat, eröffnete Hunderte von Parks und kilometerlangen Fahrradstraßen. Er konzentrierte sich auf die Verbesserung der Slums und öffentlichen Schulen der Stadt. Das von ihm gestartete S-Bahn-Bussystem Transmilenio funktioniert wie eine oberirdische U-Bahn mit roten Bussen, die auf bestimmten Fahrspuren zu Passagierplattformen vorbeifahren. Peñalosa, der sieben Jahre in den USA lebte und an der Duke University einen BA in Wirtschaft und Geschichte abschloss, ist heute als Berater für Stadtplaner auf der ganzen Welt unterwegs.
"Ich denke, dass wir im 20. Jahrhundert einen großen Fehler gemacht haben", sagt er. "Wir haben viel mehr Lebensräume für Autos als für Menschen geschaffen. Jetzt stellen wir auf der ganzen Welt fest, dass wir einen Fehler gemacht haben."
Er arbeitete in Südafrika, als ich in Bogota war, sprach aber nach seiner Rückkehr ausführlich mit mir über das Telefon.
Vor welchen Herausforderungen stand Bogota vor 10 oder 15 Jahren?
Bogota war eine Stadt ohne Selbstachtung. Die Leute dachten, die Stadt sei schrecklich und es würde nur noch schlimmer werden. Die Stadt war für die obere Mittelklasse mit Autos gemacht worden, die 85 Prozent oder 95 Prozent der Menschen, die zu Fuß gehen oder öffentliche Verkehrsmittel benutzen, völlig außer Acht ließen. Praktisch die Hälfte der Stadt bestand aus Slums. Wir haben ein völlig anderes Stadtmodell angewendet. Das Leitmotiv für uns war, mehr Gleichheit und Lebensqualität zu schaffen. Gleichstellung ist eine sehr schwierige Sache.
Sie meinen, den Armen die gleichen Chancen zu geben wie den Reichen?
Nicht nur, dass. Es gibt zwei Arten von Gleichheit. Eines ist die Gleichheit der Lebensqualität für Kinder. Alle Kinder sollten Musikunterricht, Sportplätze oder Zugang zu Grünflächen haben können, ohne Mitglied eines Country Clubs zu sein. Das andere, was wichtiger ist, ist, dass das öffentliche Wohl das private Interesse überwiegt. In diesem Fall sollte der öffentliche Verkehr bei der Nutzung des Straßenraums Vorrang vor privaten Autos haben.
In Bogota ist die wirkliche Trennung zwischen denen, die ein Auto haben und denen, die es nicht haben. Diejenigen, die ein Auto haben, sind die oberen Mittelschichten. Sie brauchen nichts von der Regierung außer Polizei und Straßen. Sie benutzen keine öffentlichen Krankenhäuser oder Schulen. Sie gehen nicht in Parks. Sie springen in Kapseln, die als Autos bezeichnet werden, von privatem Raum zu privatem Raum. Sie gehen von ihrem Parkplatz zum Parkplatz im Büro zu ihrem Parkplatz im Einkaufszentrum zum Parkplatz im Country Club. Sie können monatelang gehen, ohne einen Block in der Stadt zu laufen.
Der eigentliche Konflikt in einer Stadt in einem Entwicklungsland besteht also darin, Geld in größere Straßen und Autobahnen zu investieren oder in viele andere Dinge, die die Menschen brauchen, wie Schulen, Parks, Bürgersteige, Kindergärten, Krankenhäuser, Wohnprojekte und so weiter.
Was waren deine ersten Schritte in Bogota?
Wir haben die Autonutzung in vielerlei Hinsicht eingeschränkt. Hier schafft alles, was Sie tun, um den Fußgängerraum zu vergrößern, Gleichheit. Es ist ein starkes Symbol, das zeigt, dass Bürger, die gehen, genauso wichtig sind wie diejenigen, die ein Auto haben. Wir haben Zehntausende Autos aus dem Verkehr gezogen, die früher illegal auf den Bürgersteigen geparkt haben. Wir haben auch eine Einschränkung eingeführt, die besagt, dass jedes Auto an zwei Tagen in der Woche während der Hauptverkehrszeit drei Stunden am Morgen und drei Stunden am Nachmittag von der Straße entfernt sein muss. Wir haben auch die Benzinsteuern erhöht. An jedem ersten Donnerstag im Februar haben wir einen autofreien Tag in der Stadt, an dem noch Busse und Taxis fahren.
Wir haben festgestellt, dass 99, 9 Prozent der Bevölkerung wie gewohnt arbeiten und studieren gehen und 90 Prozent der Menschen kürzere Reisezeiten haben. Die Menschen lernen, dass sie ohne Auto leben können. Während der autofreien Tage trauten die Niedrigverdiener ihren Augen nicht, dass es möglich war, die Reichen dazu zu bringen, den Bus neben sich zu nehmen. Es schafft eine stärker integrierte Gesellschaft.
Wir haben angefangen, viel Fußgängerinfrastruktur zu bauen. Bürgersteige sind die wichtigsten. Wir haben viele Radwege angelegt, auf denen die Radfahrer vor dem Verkehr geschützt waren. Dies ist ein äußerst wirkungsvolles Symbol für Gleichberechtigung, da es zeigt, dass ein Bürger mit einem Fahrrad im Wert von 30 US-Dollar genauso wichtig ist wie einer mit einem Auto im Wert von 30.000 US-Dollar.
Zu Beginn meiner Amtszeit erhielten wir eine japanische Verkehrsstudie, die Autobahnen im Wert von 15 Milliarden US-Dollar vorschlug. Wir verwarfen diese Vorschläge und bauten eine 23 Kilometer lange Fußgänger- und Fahrradstraße durch einige der ärmsten Viertel im Südwesten der Stadt, die Porvenir-Promenade. Es geht durch Viertel, in denen es nicht einmal Straßenbeläge für Autos gibt.
Die Hauptstraße der Innenstadt von Bogota, die Jimenez Avenue, wurde in eine Fußgängerzone umgewandelt. Wir haben große Anstrengungen unternommen, um Parks zu bauen. Wir finden, dass der öffentliche Raum enorm wichtig ist. Der öffentliche Fußgängerraum ist wirklich das einzige Stück des Planeten, das Ihnen angeboten wird. In der Stadt haben Sie Privateigentum und dann haben Sie Platz für Autos. Wenn Sie in eines von beiden hineingehen, werden Sie getötet.
Sie mögen denken, dass Fußgängerzonen in einer Stadt mit vielen Armutsproblemen leichtfertig sind, aber es ist tatsächlich das Gegenteil. In der Freizeit gibt es einen großen Unterschied zwischen Arm und Reich. Die Person mit dem höheren Einkommen geht in den Ferien in ein großes Haus, in einen Garten, in einen Country-Club.
Die Person mit dem niedrigeren Einkommen lebt in einem extrem kleinen Haus oder einer extrem kleinen Wohnung. Die einzige Freizeitalternative zum Fernsehen ist der öffentliche Raum. Es ist das allerwenigste, was eine demokratische Gesellschaft ihren Bürgern bieten sollte. Wir haben viel Geld in Parks investiert, mehr als 1.000 Parks gebaut oder umgebaut. Wir haben in die Verbesserung des Slums investiert. Wir haben überall Wasser und Abwasser mitgebracht.
Das Zentrum der Innenstadt war von Verkäufern völlig überfallen worden. Es war eine äußerst gefährliche Gegend. Es war ein Symbol der Ohnmacht der Regierung im Herzen der Stadt. Also haben wir sie rausgenommen, es war sehr schwierige Arbeit.
Wir hatten das schrecklichste Drogenhandelsviertel der Welt, das höchste Verbrechen der Welt war zwei Blocks vom Präsidentenpalast entfernt. Wir haben mehr als 600 Gebäude abgerissen. Es war ein Krieg. Zwei Häuserblocks weiter konnten wir einen 23 Hektar großen Park eröffnen, in dem sich die größten Mafias befanden. Natürlich hatten wir ein großes Problem damit, die Drogenabhängigen zu rehabilitieren. Zu einem bestimmten Zeitpunkt hatten wir mehr als 1.500 ehemalige Drogenabhängige, die als Stadtunternehmer rehabilitiert worden waren.
Wir haben ein Bus-Transitsystem namens Transmilenio geschaffen. Wir haben mehr als 450 Besuche aus mehr als 70 Ländern gehabt, um Transmilenio zu sehen. Transmilenio ist heute das beste Bussystem der Welt, und 20 Prozent seiner Nutzer sind Autobesitzer, was in einem Entwicklungsland äußerst selten ist. Transmilenio ist viel schneller als Autos.
Enrique Peñalosa, Bürgermeister von Bogota von 1998 bis 2001. (Enrique Penalosa) 
Enrique Peñalosa, Bürgermeister von Bogota von 1998 bis 2001. (Enrique Penalosa) 
Transmilenio-Schnellbusse überqueren einen Platz in der Innenstadt von Bogota. (Kenneth Fletcher) 
Ein eigener Fuß- und Radweg verläuft in Bogota zwischen den Fahrspuren. (Kenneth Fletcher) 
Enrique Peñalosa, Bürgermeister von Bogota von 1998 bis 2001 (mit freundlicher Genehmigung von Enrique Penalosa) 
Die Bewohner von Bogota verlassen eine Transmilenio-Plattform in der Innenstadt von Bogota. (Kenneth R. Fletcher) Ist der Hauptvorteil gegenüber einer U-Bahn oder einem U-Bahn-System niedriger?
Ja. Eine U-Bahn kostet das 10-fache pro Kilometer. Mit Expressbussen kann man aber auch schneller fahren als mit einer U-Bahn, denn an jeder Station müssen U-Bahnen halten.
Jetzt spricht der neue Bürgermeister über den Bau einer U-Bahn. In einer Stadt mit so viel Armut, in der 15 bis 20 Prozent der Straßen noch nicht asphaltiert sind, müssen die Kinder im Schlamm zur Schule laufen. Wie kann man 3 Milliarden Dollar in eine U-Bahn investieren, wenn man kann? mit einem $ 300 Millionen Transmilenio. Natürlich ist eine U-Bahn großartig, aber hier in diesem Zusammenhang ist es nicht.
War Bildung auch Teil Ihres Plans?
Wir haben tatsächlich mehr in Bildung investiert als alles andere zusammen. Wir haben in den ärmsten Gegenden der Stadt wunderschöne Kindergärten für Kinder unter fünf Jahren eingerichtet. Wir haben 23 neue schöne Schulen gebaut, wie die luxuriösesten High-Income-Schulen in den ärmsten Vierteln. Wir haben fantastische Bibliotheken gebaut, drei große und elf kleinere, die jetzt jeden Monat von 400.000 Menschen genutzt werden.
Was war das größte Problem, mit dem Sie konfrontiert waren?
Das Schwierigste war, die Autos vom Bürgersteig zu holen. Aber wir hatten ständig Kämpfe. Warum haben wir Schlachten? Liegt es nur daran, dass wir verrückte Leute sind, die gerne kämpfen? Nein. Wenn man wirklich Gleichheit aufbauen und nicht nur darüber reden will, wenn man wirklich Veränderung will, muss es Konflikte geben. Einige Menschen profitieren vom Status quo, und wenn Sie den Status quo ändern möchten, beschweren sich die Menschen.
Politiker wie der letzte Bürgermeister kamen gerade hierher und sagten, er wolle den Armen kostenloses Essen geben, kein Konflikt mit irgendjemandem. Aber das schafft keine Gleichheit. Wenn ich eine fantastische Bibliothek in der Nähe eines armen Viertels baue, sage ich ihnen, dass ich an ihre Intelligenz und ihre Leistungsfähigkeit glaube. Ich konstruiere Gleichheit. Wenn ich kostenloses Essen verschenke, egal wie viel es benötigt wird, zerstöre ich die Gleichstellung.
Ich sage, wenn Sie nicht einmal in der Lage sind, Ihr eigenes Essen zu kochen, sind Sie nicht einmal dazu in der Lage. Manchmal muss man es tun und all das kostenlose Essen, das man älteren Menschen und den Kindern gibt, ist in Ordnung. Aber sobald Sie Erwachsenen im erwerbsfähigen Alter kostenloses Essen geben, sagen Sie ihnen, dass sie minderwertig sind.
Glauben Sie, dass diese Ideen in anderen Städten verwendet werden könnten?
Grundsätzlich könnte jede Stadt der Welt menschlicher sein. Offensichtlich ist das amerikanische Vorstadtmodell eines, das absolut nicht nachhaltig ist. Es verbraucht extrem viel Energie und schafft eine sehr langweilige Umgebung, in der keine Menschen auf den Straßen sind und Kinder darauf angewiesen sind, dass die Fußballmütter sie überall hin mitnehmen. Aber die Amerikaner sind so unglaublich effizient, dass ich mir sicher bin, dass die Transformation, die in den Vereinigten Staaten stattfindet, erstaunlich sein wird.
Mein Traum ist es, die Entwicklung neuer asiatischer Städte zu beeinflussen. Lateinamerika wuchs von den 1960er Jahren bis 2000 und stieg von 30 Prozent auf 80 Prozent in der Stadt. Jetzt passiert das Gleiche in Asien. Wir können durch unsere Erfolge und Fehler lernen. Zum Beispiel wäre es sehr einfach, in neuen Städten ein ganzes Netz von Hunderten von Kilometern Fußgänger- und Fahrradstraßen einzubauen. Es würde fast nichts kosten und Ihre Lebensweise total verändern.
Sie waren in Bogota, es ist eine Katastrophe. Wir haben uns einen Namen gemacht, weil wir einige interessante Experimente gemacht haben. Aber unsere Stadt hat nicht genug Parks. Kinder sind auf den Straßen nicht sicher. Wir haben nicht genug Spielplätze. Jedes Kind hier in der Stadt spielt Fußball und wir haben keine öffentlichen Fußballfelder. Ein Kunstrasen-Fußballplatz in einem Viertel mit niedrigem Einkommen ist effektiver bei der Bekämpfung von Straftaten als eine Polizeistation. Seit meiner Abreise wurden praktisch keine neuen Radwege gebaut. Es ist sehr traurig. Aber wir haben gemerkt, dass wir im 20. Jahrhundert große Fehler gemacht haben und ich denke, dass bei vielen Jugendlichen in Bogota ein Samen gepflanzt wurde.
